全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(全文)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)的通知

國發(fā)〔2013〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(此件公開發(fā)布)

全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

(2013-2020年)

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市(包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū))。資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等編制，是指導(dǎo)全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍包括262個資源型城市，其中地級行政區(qū)(包括地級市、地區(qū)、自治州、盟等)126個，縣級市62個，縣(包括自治縣、林區(qū)等)58個，市轄區(qū)(開發(fā)區(qū)、管理區(qū))16個。

規(guī)劃期為2013-2020年。

一、規(guī)劃背景

我國資源型城市數(shù)量多、分布廣，歷史貢獻(xiàn)巨大、現(xiàn)實地位突出。新中國成立以來，資源型城市累計生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，"一五"時期156個國家重點建設(shè)項目中有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。

2001年以來，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機(jī)制初步建立，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重現(xiàn)生機(jī)與活力。

但是，當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，由于內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。

資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不強(qiáng)。尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)60多萬，城市低保人數(shù)超過180萬。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴性依然較強(qiáng)，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴(yán)重不足。

資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。部分地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高污染、高排放項目低水平重復(fù)建設(shè)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制亟待完善，改革任務(wù)艱巨。資源開發(fā)行為方式有待進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機(jī)制有待健全，反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制尚未完全形成。資源開發(fā)企業(yè)在資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責(zé)任仍未落實到位。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯綜復(fù)雜。

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，對于維護(hù)國家能源資源安全、推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有重要意義。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會的決定性階段，對資源型城市可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照"五位一體"總布局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步深化改革開放，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，保障和改善民生，建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，努力化解歷史遺留問題，破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序開發(fā)綜合利用資源，提升城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)資源富集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。

(二)基本原則。

分類引導(dǎo)，特色發(fā)展。根據(jù)資源保障能力和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力對資源型城市進(jìn)行科學(xué)分類，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)，引導(dǎo)各類城市探索各具特色的發(fā)展模式。

有序開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)資源開發(fā)規(guī)劃和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)同發(fā)展。堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

民生為本，和諧發(fā)展。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為突破口，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，大力改善人居環(huán)境，加快健全基本公共服務(wù)體系，使資源型城市廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

資源保障有力。資源集約利用水平顯著提高，資源產(chǎn)出率提高25個百分點，形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，重要礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升，重點國有林區(qū)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長，資源保障主體地位進(jìn)一步鞏固。

經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。資源性產(chǎn)品附加值大幅提升，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個百分點，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產(chǎn)業(yè)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展的新局面。

人居環(huán)境優(yōu)美。礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理率大幅提高，因礦山開采新?lián)p毀的土地得以全面復(fù)墾利用，新建和生產(chǎn)礦區(qū)不欠新賬。主要污染物排放總量大幅減少，重金屬污染得到有效控制。重點地區(qū)生態(tài)功能得到顯著恢復(fù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。

社會和諧進(jìn)步。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障水平不斷提高，住房條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，低收入人群的基本生活得到切實保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財富得到保護(hù)傳承。

專欄1全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展主要指標(biāo)

指標(biāo) 2012年 2015年 2020年 年均增長

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地區(qū)生產(chǎn)總值(萬億元) 15.7 19.8 29.1 8%

采礦業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%) 12.8 11.3 8.8 [-4]

服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%) 32 35 40 [8]

二、民生改善

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) 16033 >20200 >29700 >8%

農(nóng)村居民人均純收入(元) 7607 >9600 >14100 >8%

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) 4.5 <5 <5

棚戶區(qū)改造完成率(%) >95 100

單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低(%) [60]

三、資源保障

新增重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地(處) [20]

資源產(chǎn)出率提高(%) [25]

森工城市森林覆蓋率(%) 62 62.6 63.6 [1.6]

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率(%) 28 35 45 [17]

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%) [28]

主要污染物排放總量減少(%) 化學(xué)需氧量 [15]

二氧化硫 [15]

氨氮 [17]

氮氧化物 [17]

注：內(nèi)為到2020年的累計數(shù)。有關(guān)約束性指標(biāo)以國家或相關(guān)地區(qū)下達(dá)的為準(zhǔn)。

(四)發(fā)展機(jī)制。

實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須從根本上破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

開發(fā)秩序約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，調(diào)控引導(dǎo)開發(fā)時序和強(qiáng)度，構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的資源開發(fā)格局。研究建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價制度，開展可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控，促進(jìn)資源開發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和"三同時"制度(即防治污染措施必須與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)，強(qiáng)化同步恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，控制森林資源采伐強(qiáng)度。

產(chǎn)品價格形成機(jī)制。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用列入資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。

資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。按照"誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)"的原則，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。對資源衰竭的城市，國家給予必要的資金和政策支持。建立資源產(chǎn)地儲備補(bǔ)償機(jī)制，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

利益分配共享機(jī)制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入中央和地方的分配比例關(guān)系，推進(jìn)資源稅改革，完善計征方式，促進(jìn)資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。堅持以人為本，以保障和改善民生為重點，優(yōu)化資源收益分配關(guān)系，探索建立合理的利益保障機(jī)制，支持改善資源產(chǎn)地居民生產(chǎn)生活條件，共享資源開發(fā)成果，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。

接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。國家的重大產(chǎn)業(yè)項目布局適當(dāng)向資源型城市傾斜。對符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、集群在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持，引導(dǎo)資源型城市因地制宜探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。將發(fā)揮政府投資帶動作用與激發(fā)市場活力相結(jié)合，在建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制同時，引導(dǎo)和鼓勵各類生產(chǎn)要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚。

三、分類引導(dǎo)各類城市科學(xué)發(fā)展

資源型城市數(shù)量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。遵循分類指導(dǎo)、特色發(fā)展的原則，根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，本規(guī)劃將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確各類城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)。

(一)規(guī)范成長型城市有序發(fā)展。

成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地。應(yīng)規(guī)范資源開發(fā)秩序，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)基地。提高資源開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，合理確定資源開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格環(huán)境影響評價，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。提高資源深加工水平，加快完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理處理資源開發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)推動成熟型城市跨越發(fā)展。

成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。應(yīng)高效開發(fā)利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。高度重視生態(tài)環(huán)境問題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化，切實做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(三)支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

衰退型城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點難點地區(qū)。應(yīng)著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問題，千方百計促進(jìn)失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快廢棄礦坑、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。加大政策支持力度，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展。

再生型城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟(jì)社會開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，深化對外開放和科技創(chuàng)新水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善城市功能，提高城市品位，形成一批區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、著名旅游城市。

四、有序開發(fā)綜合利用資源

堅持有序開發(fā)、高效利用、科學(xué)調(diào)控、優(yōu)化布局，努力增強(qiáng)資源保障能力，促進(jìn)資源開發(fā)利用與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加大礦產(chǎn)資源勘查力度。

提高成熟型和成長型城市資源保障能力。重點圍繞資源富集地區(qū)開展礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查，全面掌握礦產(chǎn)資源儲量和開發(fā)潛力。在成礦條件有利、資源潛力較大、勘查程度總體較低的資源型城市，圈定找礦靶區(qū)，開展后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查，爭取發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地。用8-10年時間，新建一批石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。

推進(jìn)衰退型城市接替資源找礦。加大資金投入，中央和省級財政專項資金、地質(zhì)勘查基金向衰退型城市傾斜。加大礦山深部和外圍找礦力度，重點圍繞老礦區(qū)開展深部資源潛力評價，推進(jìn)重要固體礦產(chǎn)工業(yè)礦體的深度勘查。優(yōu)先在成礦條件有利、找礦前景好、市場需求大的資源危機(jī)礦山實施接替資源找礦項目，力爭發(fā)現(xiàn)一批具有較大規(guī)模的隱伏礦床，延長礦山服務(wù)年限。

(二)統(tǒng)籌重要資源開發(fā)與保護(hù)。

有序提高重要資源生產(chǎn)能力。重點加強(qiáng)石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等資源開采力度。根據(jù)資源供需形勢和開發(fā)利用條件，加快推進(jìn)成長型和成熟型城市資源開發(fā)基地建設(shè)，鼓勵與資源儲量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)?；?jīng)營，提升機(jī)械化開采水平。深入挖掘衰退型城市資源潛力，加大穩(wěn)產(chǎn)改造力度，延緩大中型危機(jī)礦山產(chǎn)量遞減速度，促進(jìn)新老礦山有序接替。

加強(qiáng)重要優(yōu)勢資源儲備與保護(hù)。選擇部分資源富集地區(qū)，加快建設(shè)石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點礦種礦產(chǎn)地儲備體系。合理調(diào)控稀土、鎢、銻等優(yōu)勢礦種開采總量，嚴(yán)厲打擊非法違法開采和超指標(biāo)開采。強(qiáng)化森工城市重點林區(qū)森林管護(hù)與保護(hù)，2015年起全面停止大小興安嶺、長白山林區(qū)的天然林主伐，建設(shè)國家木材戰(zhàn)略資源后備基地。

專欄2　重要資源供應(yīng)和后備基地

石油后備基地：唐山市、榆林市、克拉瑪依市、鄯善縣等。

天然氣后備基地：鄂爾多斯市、延安市、慶陽市、庫爾勒市等。

煤炭后備基地：呼倫貝爾市、六盤水市、榆林市、哈密市、鄂爾多斯市等。

銅礦后備基地：金昌市、德興市、哈巴河縣、垣曲縣等。

鋁土礦后備基地：孝義市、百色市、清鎮(zhèn)市、陜縣等。

鎢礦后備基地：郴州市、欒川縣等。

錫礦后備基地：河池市、馬關(guān)縣等。

銻礦后備基地：桃江縣、晴隆縣等。

稀土礦后備基地：包頭市、贛州市、韶關(guān)市、涼山彝族自治州等。

木材后備基地：大興安嶺地區(qū)、延邊朝鮮族自治州、白山市、伊春市等。

(三)優(yōu)化資源開發(fā)布局。

形成集約高效的資源開發(fā)格局。重點開采區(qū)主要在資源相對集中、開發(fā)利用條件好、環(huán)境容量較大的成長型和成熟型城市布局，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，積極引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，著力促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整裝開發(fā)，實現(xiàn)資源的規(guī)模開發(fā)和集約利用。支持資源枯竭城市礦山企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源深加工產(chǎn)業(yè)尋找原料后備基地，鼓勵中小型礦企實施兼并重組。落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格限制重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，逐步減少礦山數(shù)量，禁止新建可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。

統(tǒng)籌推進(jìn)資源開發(fā)與城市發(fā)展。新建資源開發(fā)項目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相銜接。盡可能依托現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點和工礦區(qū)。引導(dǎo)已有資源開發(fā)項目逐步有序退出城區(qū)，及時實施地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綠化。合理確定礦區(qū)周邊安全距離，在城市規(guī)劃區(qū)、交通干線沿線以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止露天開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制地下開采。資源開發(fā)時，要嚴(yán)格開展環(huán)境影響評價，最大限度減少資源開發(fā)對居民生活的影響和生態(tài)空間占用，努力形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的資源開發(fā)模式。

(四)促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。

提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入管理，從嚴(yán)制定開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率等新建礦山、油田準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對生產(chǎn)礦山、油田進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》，引導(dǎo)資源開采企業(yè)使用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，切實提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。充分利用低品位、共伴生礦產(chǎn)資源，重點加強(qiáng)有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)采選回收。

強(qiáng)化廢棄物綜合利用。研究推廣先進(jìn)適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術(shù)。在資源開發(fā)同時，以煤矸石、尾礦等產(chǎn)生量多、利用潛力大的礦山廢棄物為重點，配套建設(shè)綜合利用項目，努力做到邊產(chǎn)生、邊利用。要因地制宜發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極消納遺存廢棄物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。支持資源型城市建設(shè)資源綜合利用示范工程(基地)。

(五)發(fā)展綠色礦業(yè)。

轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。將綠色礦業(yè)理念貫穿于資源開發(fā)利用全過程，堅持開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化的基本要求，促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦地和諧，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

建設(shè)綠色礦山。改革創(chuàng)新資源管理制度，逐步完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，嚴(yán)格資源開發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管，使新建礦山按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。對生產(chǎn)礦山進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)開發(fā)利用方式，切實落實企業(yè)責(zé)任。

五、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系

依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。

(一)優(yōu)化發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。

支持資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高鋼鐵、有色金屬深加工水平，發(fā)展綠色節(jié)能、高附加值的新型建材。統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場等條件，支持成長型和成熟型城市打造若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。推進(jìn)森工城市發(fā)展木材精深加工，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。

(二)培育壯大優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)。

適應(yīng)市場需求變化和科技進(jìn)步趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)礦山、冶金等大型成套裝備和工程機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快模具、關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展納米材料、高性能稀土材料等新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(三)積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。大力發(fā)展帶動就業(yè)能力強(qiáng)、市場前景好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持一批形式多樣的小型微型企業(yè)，重點解決困難群體就業(yè)問題，到2020年，累計吸納500萬失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民再就業(yè)。支持農(nóng)牧資源豐富城市發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，鼓勵森工城市依托特色林下資源發(fā)展食用菌、山野菜等綠色食品加工業(yè)。引導(dǎo)勞動力和原材料成本優(yōu)勢明顯的城市發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等消費品工業(yè)。加大技術(shù)改造投入，提高勞動密集型產(chǎn)品附加值。落實金融、稅收等優(yōu)惠政策，完善服務(wù)體系，營造促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。

專欄3　吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)重點培育工程

礦區(qū)吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程：利用礦區(qū)現(xiàn)有廠房和設(shè)施，大力發(fā)展紡織、服裝、食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，每年重點支持100個吸納就業(yè)項目，到2020年，累計培育發(fā)展10000個小型微型企業(yè)，解決礦區(qū)150萬失業(yè)礦工再就業(yè)。

林區(qū)吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程：依托林區(qū)豐富的林木資源和良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、農(nóng)林產(chǎn)品深加工及生態(tài)旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，每年重點支持50個吸納就業(yè)項目，到2020年，累計培育發(fā)展3000個小型微型企業(yè)，解決林區(qū)50萬失業(yè)工人再就業(yè)。

棚戶區(qū)改造回遷居民再就業(yè)工程：結(jié)合棚戶區(qū)改造工程，以集中連片棚戶區(qū)為重點，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，到2020年，累計解決200萬棚戶區(qū)改造回遷居民再就業(yè)。針對萬人以上規(guī)模的棚戶區(qū)改造項目，配套建設(shè)吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);針對千人以上規(guī)模的棚戶區(qū)改造項目，重點扶持可以充分吸納回遷居民就業(yè)的企業(yè);針對千人以下規(guī)模的棚戶區(qū)改造項目，支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加大社區(qū)公益性崗位開發(fā)力度。

失地農(nóng)民再就業(yè)工程：加快種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每年重點支持100個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，到2020年，累計培育發(fā)展10000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決100萬失地農(nóng)民再就業(yè)。

(四)大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。

結(jié)合資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)展類型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托資源產(chǎn)品優(yōu)勢，建設(shè)一批煤炭、鐵礦石、原油、木材等資源產(chǎn)品和鋼鐵、建材、化工等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)托管服務(wù)、工程和管理咨詢。在有效保護(hù)資源基礎(chǔ)上，鼓勵生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的森工城市發(fā)展休閑度假旅游，支持自然山水資源豐富的城市發(fā)展自然風(fēng)光旅游，推進(jìn)工業(yè)歷史悠久的城市發(fā)展特色工業(yè)旅游，扶持革命遺址集中的城市發(fā)展紅色旅游。引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善棚戶區(qū)改造回遷居民區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。支持有條件的城市積極發(fā)展金融服務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、人力資源、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

專欄4　資源型城市重點旅游區(qū)

礦山工業(yè)旅游：河北唐山開灤煤礦國家礦山公園、遼寧阜新海州露天礦國家礦山公園、安徽淮北國家礦山公園、江西景德鎮(zhèn)高嶺國家礦山公園、山東棗莊中興煤礦國家礦山公園、湖北黃石國家礦山公園、云南東川國家礦山公園、甘肅白銀火焰山國家礦山公園、甘肅金昌國家礦山公園等。

紅色旅游：撫順戰(zhàn)犯管理所舊址、贛州市中央蘇區(qū)政府根據(jù)地紅色旅游系列景區(qū)(點)、棗莊市臺兒莊大戰(zhàn)遺址、百色市左右江紅色旅游系列景區(qū)(點)、瀘州市古藺縣紅軍四渡赤水太平渡陳列館、延安市延安革命紀(jì)念地系列景區(qū)(點)、白銀市會寧縣紅軍長征會師舊址等。

自然風(fēng)光旅游：大同市云岡石窟、忻州市五臺山風(fēng)景名勝區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯響沙灣旅游景區(qū)、長白山景區(qū)、黑龍江黑河五大連池景區(qū)、南平市武夷山風(fēng)景名勝區(qū)、焦作市云臺山風(fēng)景名勝區(qū)、湖北省神農(nóng)架旅游區(qū)、廣東省韶關(guān)市丹霞山景區(qū)、安順市黃果樹大瀑布景區(qū)、陜西渭南華山景區(qū)、石嘴山市沙湖旅游景區(qū)、阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)可可托海景區(qū)、新疆天山天池風(fēng)景名勝區(qū)等。

人文歷史旅游：山西晉城皇城相府生態(tài)文化旅游區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯成吉思汗陵旅游區(qū)、濟(jì)寧曲阜明故城(三孔)旅游區(qū)、河南省平頂山市堯山-中原大佛景區(qū)、延安市黃帝陵景區(qū)等。

(五)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)和集聚區(qū)集中，形成集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制定嚴(yán)格的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分類用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用水平。依托原有基礎(chǔ)，改造和建設(shè)一批特色鮮明的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，加強(qiáng)交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和平臺。以科技含量、環(huán)保水平、投資強(qiáng)度、吸納就業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，積極培育和引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，創(chuàng)建10個接續(xù)替??